文章指出，机构膨胀，官帽超编，是一个老话题。中国目前没有关于编制方面的立法，除了中央机关，地方各级机关的编制及领导职数基本上都是地方自己控制，是一把手或几把手“说了算”，编制的严谨性很差。假如某位领导要提拔干部，编制部门很难以“领导职数超编”为由拒绝，财政部门恐怕也不敢不给超编的领导发工资。因此，编制在许多地方，基本上是一纸空文，是可以随着领导的意愿而“变制”的。

　　文章分析认为，在官帽的编制没有硬性力量的约束下，官帽超编几乎是必然的结果。因为，下面的人千方百计想戴官帽，而上面的人将官帽发下去，起码对自己毫无损失，甚至“有利可图”。因此，一个事实是，官帽严重超编的地区，往往是腐败很严重的地区。

　　文章指出，中国目前仅制定了《国务院行政机构设置和编制管理条例》，对国务院行政机构的设置、领导职数的配备作出了规定。地方国家机关的机构设置和编制管理处于无法可依的状态。这也是中国机构改革精简——膨胀——再精简——再膨胀的一个重要原因。因此，国家迫切需要制定地方各级国家机关机构编制法，对机构设置、机构配备人数、领导职数进行明确规定，以此来遏制地方官帽超编的冲动。