“十五”期间，中国初步建立起了“以城乡低保、灾民救助、农村五保和农村特困户救助制度为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，以政策优惠相配套，以临时救助、社会互助为补充”的城乡社会救助体系，并从随机、临时救助向制度化保障发展。

　　在城市低保方面，各地初步形成了健全的法规政策体系和透明高效的运行机制，低保人数稳定在每年2200万人左右，实现了应保尽保基础上的分类救助、动态管理，建立了与就业再就业的联动机制。据悉，全国平均低保标准2003年为149元，到2006年第三季度上升至162元；低保对象人均月补助水平，从2003年的58元上升至2006年9月份的80元。

　　在农村低保方面，目前已有19个省、区、市实施了农村低保制度，农村低保人数达到1222万。未建立农村低保制度的地区，按照“政府救济、社会互助、子女赡养、稳定土地政策”的原则，也全部建立了农村特困户生活救助制度，保障了717万困难群众的生活。中国农村还实行了新的《农村五保供养工作条例》，政府财政供养五保对象。截至2006年三季度，中国农村“五保”供养对象达467万人，年人均供养标准超过1000元。

　　在城市医疗救助方面，“十五”期间中国积极开展试点工作，目前进展顺利。截至今年6月底，中国城市医疗救助试点县(市、区)已达1475个，约占全国县(市、区)总数的51%；今年1至6月份，累计救助84.8万人次。

　　在农村医疗救助方面，中国已全面实现制度化。全国所有有农业人口的县(市、区)基本建立农村医疗救助制度。今年1至6月份，累计救助贫困农民1250万人次(其中资助参加新型农村合作医疗1121万人)。

　　在灾害应急救助方面，中国各地“十五”期间建立了快速、灵敏的自然灾害应急救助机制，每年及时救助近亿人次，保证了灾民在灾后24小时内有饭吃、有衣穿、有临时住房。