提及为什么调整信函资费，国家邮政局的说法是，近年来，中国邮政亏损的矛盾一直较突出。为理顺邮政资费结构，缓解邮政行业经营困难，促进邮政行业发展和邮政体制改革的深化，经国务院批准，决定对信函、明信片业务资费进行适当调整。

　　国家邮政局负责人分析亏损原因时说，首先是邮政基本资费长期偏低。国家对信函等邮政基本业务一直实行政府统一定价，资费水平一直低于成本。其次是普遍服务负担沉重。目前全国邮政局所、代办点6.6万个，其中4.7万个设在农村。这些农村局所大多收不抵支。第三，邮政市场的逐步开放和现代通信技术的发展，替代产品和激烈的竞争导致邮政企业的函件业务量下降。再有，油价等一些成本价格持续上涨，致使信函邮递过程中的成本节节攀高。

　　1998年以前，中国实行邮电合一的管理体制，邮政业务亏损由电信业务盈利弥补。1998年邮电分营后，邮政行业亏损的矛盾逐渐暴露出来。几年来，国家采取财政补贴、税款返还等方式，缓解邮政行业的困难，邮政企业也做了相应改革，但亏损仍然严重。

　　国家邮政局负责人认为，随着现代通信技术的发展，替代产品和激烈的竞争导致邮政企业的函件业务量下降，目前，个人交寄的信函的数量不到信函总量的30%，因此这次资费调整对城乡居民生活没有太大影响。