内容提要：社会主义新农村的建设与发展必须依靠人才，而农村教育的发展才是解决人才问题的根本手段。本文通过对2000年以来山西省农村中小学的辍学情况进行全面分析，找到了导致农村中小学生辍学的深层次原因并进行探讨和研究。百年大计，教育为本，如何降低山西省农村中小学生的辍学率，是一个刻不容缓的问题。各级政府应把解决农村辍学问题同社会主义新农村建设和实现和谐社会的宏伟目标联系起来，落实到行动中去。

    （山西省统计局 高宇宏）农村中小学的辍学问题，不仅直接关系到“普九”成果的巩固和高中阶段教育的普及，而且还关系到实现社会和谐稳定和全面建设小康社会的进程。近年来，我省农村中小学生流失情况依然存在，直接影响九年义务教育的顺利实施，影响了基础教育事业的健康发展和全省人民科学文化素质的提高，成为我省经济和社会发展中不容忽视的问题之一。

    一、山西农村中小学生辍学现状

    2006年12月24日国家统计局山西调查总队公布在对我省大同、忻州、临汾、运城等地的农村进行的专题调查表明,义务教育阶段,特别是在初中阶段农村学生辍学情况仍然在各地不同程度地存在着。以阳高县的四所乡镇中学为例,狮子屯中学的辍学率最高,达到8.66%。根据教育厅统计年报， 2000年以来，山西省农村中、小学辍学率一直高于全省平均水平，我省农村中、小学辍学率呈现以下几个特点：

    1、农村中小学辍学率下降幅度快,但仍高于全省平均水平。近年来我省进一步增加政府投入，配合国家继续实施农村中小学危房改造、寄宿制学校建设和农村现代远程教育三大工程，加快了九年义务教育的普及和提高，2005年全省119个县（市区）已全部实现“普九”。2003年以来，我省总投资近13亿元，改造农村中小学近5000所，消除危房面积约350万平方米，极大地改善了农村办学条件。我省从中央争取回国债或中央专项资金1.5亿元，建设了231所农村寄宿制学校，总建筑面积约28万平方米。国家在山西省实施农村中小学现代远程教育工程两年来，总投资近5亿元，已惠及我省晋城等9市94个县（市、区），工程覆盖1604所农村初中、11969所农村小学和5469个农村教学点，为学校安装计算机教室、卫生教学收视点和教学光盘播放点。从2005年春季开始实行“两免一补”政策，主要是对全省农村义务教育阶段家庭经济困难学生实行免杂费、免书本费及补助寄宿困难生生活费。2006年，我省农民人均生活消费支出也成为近几年来增幅最高的一年，达到2253.25元，比上年增加375.55元，增长20%。教育服务消费支出人均269.77元，增长21.4%。

    随着一系列针对农村教育的政府投入和政策支持，以及农民生活水平的不断提高，使得农村中小学辍学率大幅下降。教育统计年报数据显示，2000年以来山西省农村中小学辍学率一直呈现波动下降的趋势，2006年下降幅度较大。2006年，全省农村中学辍学率为1.61%，比2001年的6.97%下降76.90%，农村小学辍学率1.68%，比2001年的2.52%下降33.33%。

    虽然农村中小学辍学率下降幅度快，但是，2000以来我省农村中小学辍学率均高于全省平均水平。2006年，农村小学辍学率仍高于全省平均水平1.00个百分点；农村中学辍学率仍高于全省平均水平0.52个百分点。

    2、农村中小学辍学率均高于城镇，普通初中辍学率高。由于农村家庭经济条件、家长认识程度、学校师资和教育质量等因素的影响，农村小学、初中的辍学情况要比城镇严重得多，辍学率一直高于城镇，而农村普通初中辍学情况更为严重。2005年，全省普通初中辍学率为1.65%，农村普通初中辍学率为4.55%，高于全省平均水平2.9个百分点；2006年，全省中学辍学率为1.09%，普通初中辍学率为1.50%，比上年下降了0.15个百分点，而农村普通初中辍学率为1.53%，仍高于全省平均水平。

    学费的压力让一些孩子不得不选择辍学，2005年开始山西省农村义务教育阶段虽然实行了“两免一补”的收费政策,上学费用大大减轻。但一名住校初中生,一年的食宿、生活费大约至少仍需要800元左右,在农村仍是一笔不小的开支,这使得一些家庭经济困难,学习成绩不好的学生,只能选择辍学。

    此外，随着改革开放的深入和市场经济体制的逐步建立，劳动力流动越来越频繁，受拜金主义思潮的影响，部分家长认为孩子小学毕业就可以外出务工和谋生，也使得农村普通初中学生辍学。2006年山西省小学巩固率达到99.89%，小学毕业生升学率达到98.94%，而初中毕业生升学率仅为75.88%。

    3、农村中小学男生辍学率高于女生。2006年，全省农村小学男生辍学率为1.72%，比女生高0.07个百分点，比全省小学男生辍学率高0.04个百分点。全省农村中学男生辍学率为1.87%，比女生高0.52个百分点。农村普通初中男生辍学率为1.81%，比女生高0.57个百分点，比全省普通初中男生辍学率高0.24个百分点。数据表明，农村中学特别是普通初中男生辍学率高于女生，且差距较大。小学和初中辍学率性别差异的变化与家长认识程度、传统思想以及目前农村家庭条件等因素有关。农村中小学男生辍学率要高于女生是因为一些学校在教学手段和管理上还相对落后，还由于生理和心理因素的影响，男生因学习成绩差更易产生厌学情绪。另外，还有一些农村家长将已逐渐长大成人的男孩作为重要劳动力来弥补耕作人手的不足，或促其外出务工创收以解决家庭的经济困难。

    二、农村中小学生辍学原因分析

    导致农村中小学生辍学原因可以分为经济原因辍学和非经济原因辍学。近几年来，随着社会、经济的发展和帮贫助学事业的壮大，在社会大家庭的关怀下，拯救了许多因家庭经济困难而失学的少年儿童，从而使真正因家庭经济困难引起的辍学在逐渐减少。然而，非家庭经济的原因所致的辍学却有所上升。非经济原因有家庭方面的原因，也有学校方面的原因，还有学生自身的原因。

    1、原因之一：贫困地区家庭生活困难

    根据国家统计局反馈统计调查资料：截止2006年底山西省农村居民中绝对贫困人口为48.8万人，低收入人口为65.5万人。目前山西省剩余的农村绝对贫困人口和低收入人口大多分布在交通条件差，自然环境恶劣的边远山区，要尽快使这些人口摆脱贫困，稳定解决温饱，难度依然很大。贫困地区和山区人民生活水平还很低，农民增收非常困难，各级学校的学杂费却在逐年增加，农村家庭在子女教育方面的投入越来越大，占家庭开支的比重越来越高。当前农村多孩家庭仍有不少，一个家庭要负担两个或更多的孩子读书，如果没有较高的收入水平是非常困难的。当一个家庭因入不敷出而危及生活和生存时，发展问题将退居其次，子女辍学则成为必然。

    据国家统计局山西调查总队对我省35个国家扶贫开发重点县的抽样调查资料显示：2006年我省35个国家扶贫开发重点县农民人均生活消费支出达1463.54元，比上年增加79.65元，增长5.8%，增速比全省平均水平低14.2个百分点。与上年同期相比，2006年我省35个国家扶贫开发重点县农民人均用于文化教育娱乐用品及服务方面的消费支出为219.88元，比上年减少了45.55元，减少幅度达17.2%。农村贫困地区部分群众家庭经济收入少，生活困难是中小学生辍学的主要原因。

    2、 原因之二：新的“读书无用论”影响

    “读书苦,读书累,骑上洋车(自行车)磨破带,考上大学不分配,不如趁早做买卖”。新的“读书无用”观念在农村一些地区尤其是发达地区农村滋生蔓延，已成为农村学生辍学的又一个原因。

    目前，农村中小学教学质量普遍较低，每年能考上大学的人太少，许多人感到升学无望，读书也同样没有前途，认为“上学不如学艺”，学生没有了读书的动力。由于义务教育的教学内容脱离农村生产经营现实,统一教材培养出来的学生缺乏必要的生产技能和能力,毕业出了校门反而致富无门,还不如一些早离开学校的辍学生,由于学到一技之长,或者外出打工,都能挣钱回家,“读书无用”论严重打击了学生学习、家长投资教育的积极性。

    许多农民特别是尚未富裕的农民，子女上学成为严重负担，上完小学愁初中，初中毕业愁高中，高中毕业愁大学，大学毕业愁工作。迫于经济压力和对上学就业前途的担忧，使得有些家长只顾眼前经济利益，强迫子女没有读完初中就辍学做工、经商、学艺、务农，不仅省去了学杂费的负担，还对家庭有所补贴。    

    3、原因之三：学习吃力或厌学

    这类情况又有几种：一是农村乡镇初中多为寄宿制，有一些中心小学也为寄宿制，学生学习条件较差，生活艰苦，致使一些学生营养不良，学习的时候常感到头痛，时间一长，就感到学习很吃力，难以跟上进度，逐步产生畏学情绪而辍学。二是学生进入初中后，课程门类增多，难度增大，加上有的教师对学生的学习缺乏有效的指导，一些学生感到不适应，而放弃继续学习的机会。以升学率为标准的应试化教育让学校和教师千方百计地提高升学率,使学生承受着难以言状的心理压力，部分孩子不堪重负,学习的积极性受挫，自然也就失去了学习信心，把上学视为“受罪”，于是一些学生干脆辍学。三是在农村中小学中，因学业成绩差受到老师的不公正对待而辍学的情况也不少。初中学生进入初二后，学习成绩两极分化逐渐明显，一些教师缺少爱心和耐心，在教学上只注重中、上等学生，对学习差的学生另眼相待，这些学生感到心灵受到了伤害，于是以辍学的方式来寻求解脱。    

    4、原因之四：农民工人口流动等问题

    伴随经济的快速发展，在外打工的农民人数逐年上升，有许多孩子随父母在外，一些公办学校不愿接受外来打工人员的子女。而愿意接受他们的一些民办学校，农民工子女入学缴纳借读费、赞助费，学费相当高，使外来打工者家庭难以承受，这些孩子也只好辍学。国家统计局山西调查总队2006年组织开展了一次城市农民工生活质量状况的专项调查，对183名有子女随行就学的农民工调查显示，有29.5%的农民工子女在城里就读的学校是民办学校，有0.5%的农民工子女因各种原因无法正常上学而辍学。有一些打工者的子女，虽然能到某些公办学校或民办学校寄读，或到未取得办学资格的“打工者子女学校”就读，但不能获得正式毕业文凭。于是，也只好读几年、能识一些字后就弃学了。

    一些父母长期在外打工，家庭监管力不从心，而学校、社会又缺乏有效的教育和监管措施，其中有一些孩子因没有大人管教，导致了贪玩和不爱学习，逐步产生厌学情绪，学习上与同学们的差距愈拉愈大，最后无心学习，以致逃学、辍学。还有一些家庭富裕、文化水平又不高的家长，不懂得如何教育孩子，对孩子娇生惯养，孩子提出的一些不合理要求随意满足，使孩子养成了好吃、好玩、懒惰的坏习气，学习上不愿吃苦，也不愿受学校的种种约束而辍学等等。

    三、解决农村中小学生辍学的对策与建议

    农村中小学生辍学情况的存在，将给我省农村社会经济发展带来了非常严重的负面影响。一方面，农村中小学生辍学情况将严重制约农村劳动力队伍素质，导致部分农村劳动力队伍文化素质差、法治观念差、技能水平差、管理能力差……，严重制约农村经济的发展和农民生活水平的提高。农村没有完成义务教育的人进入劳动者行列，这将对我省实施科教兴国战略、实现现代化产生不容忽视的负面影响。另一方面，这些辍学的农村中小学生，一踏入社会就可能加入了弱势群体之列，将成为未来的贫困者（包括物质和精神两个方面），他们不仅将可能沦为现代社会的弱者，而且其中一部分人还有可能成为危害社会、危害他人的人。为此，农村中小学辍学现象已不容忽视，非抓不可，要解决农村学生辍学问题必须下大力气，综合治理。　

    1、贯彻落实《义务教育法》，制定出相关的实施细则。特别要落实以下几点：要明确地方政府、教育行政部门、学校及教师在义务教育中各自所负的责任。要像抓计划生育工作那样，把学生读书的事落实到每一个家庭、每一个学生和每一个责任人身上。要巩固“普九”成果，对连续多年不能保持“普九”各项指标要求的，要追究相关人员责任。同时，在广大人民群众广泛宣传《义务教育法》，使他们能深入了解并自觉执行，要让广大农民增强“不送子女上学违法”等法律意识，对不送子女上学的家长或监护人应依法强迫其履行义务。

    2、解决农村教育的“出口”问题。农村教育的“出口”是农村学生辍学现象和农村教育走不出低谷的核心问题。要彻底解决“出口”问题，让受教育的农村学生有一个满意的“归宿”。首先，提升农村中小学办学质量。农民最关心的还是“升学无望”。因此，农村教育如何尽快提升教育教学质量，提高升学率，是缓解中小学生辍学的重要保障之一。其次，改革农村课程体系和办学体制，提升就业能力。从农村大量义务教育毕业生的情况来看，能够升入高校的比例很低，因此，义务教育及高中教育就必须提升学生的就业能力。这必须从课程体系和办学体制上进行改革。尝试普通教育与职业教育一体化的试点，实行学校内部分轨。推动初中阶段开设以农村实用技术为主要内容的劳动技术课程，如家禽家兽科学养殖、无土栽培技术……城市家政保姆服务等等,为农村学生拓宽立业创业之路。

    3、努力抓好山老贫地区、流动人口集聚区、工矿区等义务教育薄弱地区的工作。继续加大扶贫力度，改善贫困地区农民生活水平，对家庭特殊困难而不能坚持继续就学的学生，除减免有关费用外，还可通过建立助学金制度，保证其接受规定年限的义务教育。对工矿区、流动人口集聚区等人口不稳定地区，给予关注和重视，要采取针对性措施，做好中小学生的入学和巩固工作，解决好流动人口中小学生的入学问题。

    4、改善外部环境，激发农村学生的求学欲望。降低农村中小学的辍学率，提高全民素质，需要全社会共同努力。各新闻单位有责任加强这方面的宣传报道。政府有关部门应监督各企事业单位严格执行就业准入制度，要依照国家有关法律法规，禁止企事业单位和个体工商户使用童工，增强业主“招收未成年人做工违法”的意识，对招收未成年人做工、经商的单位和个人，要依法严厉处罚。杜绝无职业资格的中小学生就业。义务教育是公平教育，各级农村中小学校必须面向全体学生，全面贯彻教育方针，全面提高教育质量。全面实施素质教育，抓紧改革课程设置和教学内容的安排，切实减轻学生课业负担，改革教育方法，在提高教学质量和学生素质上下工夫。尤其要加强对差等生的关心、辅导、帮助工作，激发学生的求学热情，坚决禁止以任何理由、任何形式歧视、驱赶差等生。通过采取一系列有效措施，消除新的“读书无用”思想对农村学生的影响。

    总之，只有标本兼治，让农村学生读得了书、读得起书、读得好书，让他们热爱读书，才能从根本上解决农村中小学辍学问题。